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多式聯運-港口彎道超車的新動能
發佈時間:2018-12-21
近日,交通運輸部等十八個部門參與起草的《關於進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》(簡稱《通知》)經國務院同意,正式印發實施,首次從國家層面明確多式聯運戰略定位,開啓了我國多式聯運發展的新徵程。當前我國多式聯運發展的現狀如何?如何破解瓶頸?港口企業如何藉機推動轉型升級?記者進行了深入調查。
政策助力 多式聯運迎黃金期
        根據《關於進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》,我國將力爭實現2020年多式聯運貨運量比2015年增長1.5倍。屆時,多式聯運運量比重將達到7.25%,比現在提高4.35個百分點。以此推算,可降低社會物流總費用約3.9個百分點,節約成本4350億元左右。到2020年,如果公路中長距離運輸向鐵路轉移10%,交通運輸行業能源消耗將下降約1000萬噸標準煤,節能減排效益十分顯著。
        不過,現實情況並不樂觀。目前我國多式聯運發展水平仍然較低:運量規模僅佔全社會貨運量的2.9%,運行效率不高,貨物中轉轉運所耗費的成本約佔全程物流成本的30%。
        多式聯運發展滯後,已成為綜合交通運輸體系建設的“短板”。為大力推進多式聯運發展,近年來我國在政策制定上給予了足夠重視,《推進物流大通道建設行動計劃(2016—2020年)》等文件陸續印發。近日,交通運輸部又正式發佈了《貨物多式聯運術語》、《多式聯運運載單元標識》兩項多式聯運行業標準,將於2017年4月1日起開始實施。這是交通運輸行業首次頒佈多式聯運行業標準,填補了多式聯運標準的空白。
海鐵聯運 港口發展新增長點
        目前,我國多式聯運發展較快,尤其是海鐵聯運量增長較快,已成為港口發展新增長點。
來自青島港集團的消息顯示,青島港大力實施的“一帶一路”跨境集裝箱多式聯運示範工程取得積極成果,2016年全年完成海鐵多式聯運集裝箱48.3萬TEU,同比增長60%,位居全國沿海港口首位。
大連港2月7日對外發布消息稱,2016年大連港海鐵聯運業務以全年40.6萬TEU的作業量,同比增長17%。
長江沿線港口鐵水聯運也發展較快。重慶果園港“前港後園”和鐵水聯運功能基本形成,水水中轉、鐵水聯運2016年分別增長22%、90%。
        從全國範圍來看,集裝箱鐵水聯運量從2010年的141萬標箱增長到2015年的236.6萬標箱,年均增長10%以上。
海鐵聯運業務量較快增長,與港口基礎設施的日益完善分不開。去年,青島“一帶一路”跨境集裝箱多式聯運示範工程入選國家示範項目,青島港抓住這一契機,全力推進青島“一帶一路”跨境集裝箱多式聯運示範工程發展。
        北方另一大港天津港也進一步加強海鐵聯運陸上通道的建設。去年,由中鐵天津集裝箱中心分別發往廣州和包頭的集裝箱班列開出,標誌着中鐵天津集裝箱中心站正式開通運營,對於進一步完善天津集疏運體系,促進海、空、鐵多種運輸方式有效整合具有重要作用。
        青島港、天津港只是我國加快海鐵聯運基礎設施建設的縮影,近年來我國推動建設了150個左右公共服務屬性突出、輻射範圍廣、帶動力強的貨運樞紐(物流園區),主要港口疏港公路和鐵路集裝箱中心站基本建成。6條集裝箱鐵水聯運示範通道建設不斷深入,200個左右甩掛運輸試點項目成效顯著,首批16個多式聯運示範工程建設全面啓動。
相關專家指出,在國內外宏觀經濟形勢依舊嚴峻的大背景下,海鐵聯運集裝箱作業量依然保持着強勁態勢,隨着海鐵聯運基礎設施的逐步完善,集裝箱海鐵聯運業務量將繼續較快增長,成為港口發展的新增長點,帶動港口轉型升級。
統一標準 補齊短板破瓶頸
        多式聯運發展面臨多重利好,但仍有瓶頸問題亟待解決。“市場環境不完善、協同銜接不順暢、法規標準不適應、先進技術應用滯後等突出問題,成為制約多式聯運發展的短板”。交通運輸部運輸服務司巡視員王水平表示。
交通運輸部規劃研究院綜合運輸所副所長譚小平表示,由於長期體制分割,目前我國不同運輸方式在票據單證格式、運價計費規則、貨類品名代碼、危險貨物劃分、包裝與裝載要求、安全管理制度、貨物交接服務規範、保價保險理賠標準、責任識別等方面均有各自不同的要求或標準,難以實現一次委託、一單到底、一票結算。
        把不同運輸方式的標準和規則統一起來,成為目前最緊迫的任務。《關於進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》提出,要強化多式聯運標準與服務規則的有效銜接,健全法律法規,不斷增強多式聯運發展的軟實力。
“《通知》首次提出發展內陸集裝箱技術體系,開創性提出要研究發展適應我國國情的大尺寸、大容量內陸集裝箱,為下一步組織產業化研發和推廣應用確定了基調,將對我國內陸多式聯運的未來發展產生決定性影響。”譚小平説。
        “一次委託”“一口保價”“一單到底”“一票結算”的多式聯運業務場景,建立在不同運輸方式之間管理規則的有序銜接協調上。商務部流通業發展司物流促進處副處長任宏偉介紹,結合正在開展的商貿物流標準化試點工作,商務部將以推廣標準化托盤為抓手,以“不倒箱”“不倒盤”為目標,做好多式聯運在車輛、托盤、包裝等方面標準的銜接。海關總署監管司貨管二處處長李華東表示,下一步將積極配合交通運輸部,加大監管制度創新力度,儘快建立多式聯運商務單據體系,實現一次申報一次查驗,逐步降低轉運貨物的物流成本。   
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